スペイン、テラス席での喫煙を禁止：法案草案ではカフェからスタジアムまで屋外スペースでのタバコと電子タバコを禁止

スペインは、禁煙空間の拡大に向けて大きな一歩を踏み出しました。政府は、バーやレストランのテラス席、公園、学校や病院の近く、公共交通機関の停留所、スポーツ競技場など、多くの公共のオープンスペースでの喫煙と電子タバコの使用を禁止する法案を承認しました。この取り組みは、欧州におけるタバコ規制強化の潮流に合致しており、保健省によれば、「スペインをタバコ対策におけるリーダーの地位に復帰させる」ことになるでしょう。しかし、今後は住民協議、議会での議論、そして強力なホスピタリティ業界との対立が待ち受けています。ホスピタリティ業界にとって、テラス席は文化的な規範であり、一年を通してビジネスの中心となっています。

スペインでは2011年以降、レストランやバーの屋内での喫煙が全面禁止となっています。しかしながら、テラス席は依然として煙や電子タバコのエアロゾルが大気中に混ざり合うグレーゾーンであり、特に暖かい季節には人混みの多い場所では、屋外での活動が活発になります。そのため、従業員や来客、そして子供も含め、煙への二次的な曝露が発生していました。

この新たなプロジェクトでは、屋外の一部の場所を「完全禁煙」とします。具体的には、ケータリングテラス、遊び場、学校、公共交通機関の停留所、スポーツ施設、オープンコンサートやフェスティバル、大学のキャンパス、医療機関や交通ハブ付近などです。既にいくつかの自治州（例えばバレアレス諸島のビーチ）で地域的な対策が講じられていますが、今後、この枠組みは全国規模で展開されます。

重要な特徴の一つは、製品の地位の平等化です。電子タバコ、加熱式タバコ、ニコチンサシェ、シーシャ、そして「ハーブ喫煙」は、広告、スポンサーシップ、プロモーションの禁止など、通常のタバコと同じ規制の対象となります。これはニコチンの問題だけでなく、「吸入」という行為そのもの、そして若者の間での喫煙の正常化にも関わっています。

状況は欧州全域に及びます。フランスを含む多くの国が、屋外禁煙区域を着実に拡大してきました。ただし、範囲にはばらつきがあり、例えばフランスの禁止措置にはカフェのテラス席と電子タバコは含まれていませんが、スペインのプロジェクトでは含まれています。そのため、スペインの取り組みは、屋外空間の適用範囲という点で最も広範なものの一つとなっています。

保健省の主張は、疾病負荷と行動疫学に基づいています。国内では、毎年5万人以上（1日あたり約137人）がタバコに関連して死亡しています。保健省によると、成人の約26～29%が毎日喫煙しています（男性は約29%、女性は約23%）。子供や青少年は、従来の喫煙への「入り口」と見なされる電子タバコやニコチン製品への関心が高まっています。

なぜこれが重要なのでしょうか?

オープンスペースは煙やエアロゾルにとって「安全な避難場所」ではありません。テラスやバス停は混雑し、空気は淀み、ウェイターやバリスタが勤務中に曝露するリスクは屋内と同等です。禁煙区域の拡大は、受動喫煙を減らし、労働者を保護し、10代の若者の喫煙開始を抑制し、喫煙者の禁煙を容易にします。テラスが日常生活の一部となっているスペインにとって、この変化は医学的影響だけでなく、公共空間における行動の「規範」を再定義する文化的な影響も及ぼす可能性があります。

目標は何ですか?

政治用語で「ポピュラーサイエンス」に翻訳すると、このイニシアチブの目標は、受動喫煙とエアロゾル曝露を減らし、特に若者にとっての日常環境における喫煙の可視性・アクセス性を低減することにより、タバコとニコチン関連の罹患率と死亡率を低減することです。この措置は、規制、広告禁止、未成年者保護を組み合わせた包括的な戦略の一環です。

材料と方法

公共政策の「方法」、すなわち法的手続きと規範の適用範囲において、内閣は法案を承認し、意見公募に付した。その後、法案は議会に提出される。各段階で変更される可能性がある。政府は少数派であり、議会は分裂しているため、法案成立の不確実性は高まっている。

彼らは具体的に何を禁止するつもりなのでしょうか（プロジェクトの核心）

• バーやレストランのテラス、スタジアム/スポーツセンター、遊び場、バス停、教育機関の近くでの喫煙および電子タバコの使用。
• コンサートやフェスティバル、大学のキャンパス、医療センターや交通機関の駅の近くでの喫煙と電子タバコの使用、タバコおよび関連製品の広告/スポンサーの禁止の拡大。

製品の分類方法（レジームのバランス）

• 電子タバコ、加熱機器、ニコチンサシェ、シーシャ、ハーブ混合物にはタバコと同じ規制が適用され、未成年者はこれらの製品を消費することが禁止され、使い捨てベイプも禁止されています。

結果と解釈

現時点での「成果」としては、人々が多くの時間を過ごす半屋外の場所で、広範な「禁煙」の枠組みが確立されたことが挙げられます。以前の措置とは異なり、重点は屋内空間から街頭の日常生活へと移り、そこでは壁が恐怖を抱かせるというよりも、人々の密集度と近さが恐怖を抱かせるようになっています。内閣と保健省は、これは「新しいデバイス」と若者の間での電子タバコ使用の増加への対応であり、「きれいな空気を吸う」権利を守るための試みでもあると強調しています。

解釈上、この草案はニコチン使用の常態化に対して「強硬」な姿勢を取り、あらゆる形態のエアロゾル吸入に公平な競争条件を整備しています。同時に、国内の政治的意見の相違により、この草案には「最大強度」措置（ブランド表示のない標準化されたパックや物品税の増税など）がいくつか含まれていません。活動家たちは既にこれらの欠陥を批判し、第二読会に向けて草案の強化を求めています。

議論

モニカ・ガルシア保健大臣は、この立場を次のように表明している。「私たちは常に公衆衛生を私的利益よりも優先します。誰もがきれいな空気を吸い、より長く、より良く生きる権利を持っています。」保健省はさらに、「電子タバコからニコチンサシェまで、喫煙に関連するすべての製品を科学的データに基づいて明確に規制する法律が初めて制定されます。」と付け加えている。これらの主張が議論の方向性を定めている。最優先事項は国民の保護であり、議論の焦点は細部と手段の力にある。

実用的な意義

市内の住民およびケータリング従業員向け:

• テラスや行列での受動喫煙が減り、「できる場所／できない場所」のルールが明確になり、グレーゾーンがなくなる。テラスで何時間も過ごすウェイター、バリスタ、警備員の感染リスクが軽減される。
• ニコチンをやめるためのより支援的な環境：特に十代や若い成人にとって、禁煙のきっかけや「社会的合図」が少ない。

医療制度と規制当局にとって:

• あらゆる形態のニコチンおよび吸入エアロゾルに対する規制の一貫性。禁煙プログラムや情報キャンペーンと禁止措置を統合する能力。
• 中期的には疾病負担（COPD、CVD、がん）の軽減が期待されます。これは、タバコ関連の死亡者が年間 50,000 人を超える国では特に重要です。

制限

この草案は議会で協議され、採決される予定である。現在の政治的分裂を考えると、法案の行方は予測不可能である。たとえ採択されたとしても、施行部分が極めて重要となる。具体的には、区域の指定、職員の訓練、そして全国数千カ所のテラス席における管理などが挙げられる。さらに、この法案には、喫煙削減に効果的な手段である「無地包装」や価格措置がまだ盛り込まれていない。これらの要素が、更なる修正を加えなければ、効果の規模を限定的なものにしてしまう可能性がある。

結論

スペインのこのプロジェクトは、テラス、スタジアム、バス停、校庭など、日常の街頭活動を禁煙の規範の一部とし、ニコチンをめぐる行動の「エコロジー」を再構築します。この取り組みのもう一つの強みは、電子タバコ、ヒーター、シーシャ、ニコチンサシェに関する規制を従来の紙巻きタバコと同等にすることです。この法律が成立すれば、スペインはオープンスペースの普及率においてヨーロッパで最も一貫性のある国の一つとなり、テラスは「煙の島」から安全な公共空間へと変貌を遂げます。鍵となるのは、この法案が採択され、実際に施行するためのメカニズムを構築することです。

出典：本資料は、AFP/MedicalXpress（「スペイン、バーのテラス席や公園での喫煙禁止へ」2025年9月9日）のニュース、および同日付のロイター通信とガーディアン紙の報道に基づいて作成されました。